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• 2023年全省建筑市場(chǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，做好省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，進(jìn)一步鞏固建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作成果，保持打擊違法違規行為的高壓態(tài)勢，持續凈化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房和城鄉建設廳會(huì )同駐廳紀檢監察組繼續在全省范圍內開(kāi)展建筑市場(chǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞全力實(shí)施住建領(lǐng)域全面振興新突破三年行動(dòng)，聚焦建筑市場(chǎng)突出問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向、靶向發(fā)力、依法整治，自本方案發(fā)布之日起至年底，通過(guò)集中整治轉包掛靠和招投標市場(chǎng)亂象，查處一批突出問(wèn)題、公布一批反面典型、移交一批違法線(xiàn)索、處罰一批違規企業(yè)，形成有力震懾，進(jìn)一步營(yíng)造競爭有序、誠實(shí)守信的建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

二、整治范圍

依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規規定，對全省在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目、各方責任主體及相關(guān)管理人員進(jìn)行檢查，重點(diǎn)為老舊小區改造工程、管網(wǎng)工程以及涉及民生和公共安全的基礎設施工程。

三、整治重點(diǎn)

（一）以項目管理人員履職為切入打擊轉包掛靠

1.檢查重點(diǎn)：一是是否有效落實(shí)實(shí)名制平臺考勤管理，實(shí)名制平臺中施工和監理單位現場(chǎng)主要管理人員在工期內的在崗率是否達到 80%以上；二是工程施工項目管理部、監理部實(shí)際履職到崗的主要管理人員（項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等）是否與投標承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現象。以項目管理人員履職情況為線(xiàn)索，深挖嚴查轉包掛靠行為。

2.處理措施：各地區在檢查中發(fā)現企業(yè)未落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，責令限期整改，依據《保障農民工工資支付條例》相關(guān)條款予以處罰，并進(jìn)行市場(chǎng)行為評價(jià)扣分；施工項目管理部、監理部主要管理人員發(fā)生違規變更的，各市要及時(shí)上報省廳，參照《遼寧省建設工程招標投標誠信IC卡管理辦法》，對原管理人員和變更后管理人員給予相應處理;發(fā)現轉包掛靠違法違規行為的，依據《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》嚴肅處理。

（二）以投標人、代理機構、評標專(zhuān)家和監管機構為重點(diǎn)打擊招投標市場(chǎng)亂象

1.檢查重點(diǎn)：一是投標人之間相互串通投標，投標人與招標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家串通投標；以向招標人、招標代理機構或者評標委員會(huì )成員等對招標有影響的單位和個(gè)人提供財物或者其他好處等不正當手段謀取中標；惡意投訴舉報；二是招標代理機構是否存在違規代理；招標文件內容前后矛盾、編制不規范、招標項目檔案留存不全；是否存在充當圍標串標操盤(pán)手的行為或泄密行為；是否對投標、履約等保證金設置明顯不合理或非必要條件；三是評標專(zhuān)家是否存在未按照招標文件確定的評審程序、評標標準和方法進(jìn)行客觀(guān)、公正評審；是否存在充當圍標串標掮客、主動(dòng)尋租獲取非法利益或私自泄露評標情況；是否存在微信組群串通打分情況；評標過(guò)程和評標結果是否存在自我無(wú)故否定。四是監管機構對招標文件中“量身定做”排斥潛在投標人等違規情況視而不見(jiàn)；對應當發(fā)現問(wèn)題而未發(fā)現、發(fā)現問(wèn)題不依法查處；不按照規定處理投訴舉報；違規設置前置審批事項、違法干預正常招標投標活動(dòng)；內外勾結、暗箱操作擾亂招投標秩序。

2.處理措施：各地區在檢查中發(fā)現投標人與招標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家圍標串標的，依據《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)條款予以處罰；招標代理機構被處罰、排斥使用電子保函等相關(guān)規定和評標專(zhuān)家存在不良市場(chǎng)行為的，各市要及時(shí)上報省廳，依據《遼寧省工程建設項目招標代理機構及從業(yè)人員業(yè)務(wù)缺陷扣分標準》和《遼寧省綜合評標專(zhuān)家庫專(zhuān)家考核評價(jià)細則》予以扣分，對招標代理機構給予相應處理；出現違法違規行為的，依據《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)條款予以處罰，評標專(zhuān)家移交評標專(zhuān)家綜合管理部門(mén)予以清退，問(wèn)題嚴重的移交公安和紀檢監察部門(mén)處理；監管人員不作為、亂作為的問(wèn)題線(xiàn)索移交有關(guān)紀檢監察機關(guān)作為微腐敗問(wèn)題處置。發(fā)現權錢(qián)交易、隱瞞包庇的干部問(wèn)題線(xiàn)索移交相關(guān)司法部門(mén)依法查處。

除以上兩方面重點(diǎn)內容，未批先建、違法發(fā)包分包、其他招投標市場(chǎng)主體違法違規行為也要依法依規全面查處。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署

各市和沈撫改革創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各地區”）要按照專(zhuān)項整治方案要求，健全工作機制，結合本地區實(shí)際細化專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，明確實(shí)施步驟、具體措施，督促所轄縣（市、區）做好各項任務(wù)落實(shí)工作。省廳將組織各地區住建、城管相關(guān)管理人員開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓工作。

（二）市縣檢查

市、縣行業(yè)主管部門(mén)是專(zhuān)項整治的責任主體。各市建設、城管主管部門(mén)要加強對縣（市、區）的督促和指導，各地區要對本行政區域內在建項目逐一排查，建立臺賬，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)處理，逐項對賬銷(xiāo)號。各地區要將受理投訴舉報作為市場(chǎng)檢查的重要手段，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。各市建設主管部門(mén)每月月末通過(guò)省廳直報系統向省廳建筑市場(chǎng)監管處報送相關(guān)情況（直報系統省廳另行組織培訓使用）。

（三）省廳督查

省廳創(chuàng )新工作方式，加快大數據應用市場(chǎng)監管步伐，建立住建系統嚴厲打擊轉包掛靠處罰情況統計和招投標市場(chǎng)亂象處罰統計全省電子直報系統；通過(guò)大數據篩查向各地區轉交違法違規問(wèn)題線(xiàn)索和投訴舉報線(xiàn)索；每月進(jìn)行調度和督辦；采取“四不兩直”的方式到各地進(jìn)行項目抽查；省廳將由建管、城管、建改等部門(mén)與駐廳紀檢監察組組成聯(lián)合督導組，對工作開(kāi)展不到位以及省廳移交問(wèn)題和投訴舉報處理不及時(shí)、不認真的地區進(jìn)行督導，對履職不力的單位和責任人約談問(wèn)責；年底對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行全省通報。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

各地區要提高政治站位，樹(shù)牢“打擊違法違規行為就是改善營(yíng)商環(huán)境”的思想，深刻認識專(zhuān)項整治的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任部門(mén)和責任人，配增專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)力量，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。各級行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)與本級紀檢監察組加強工作聯(lián)系，接受監督指導。各地區要完善行業(yè)監管和行政執法部門(mén)溝通協(xié)調和聯(lián)合執法機制，建立健全重大案件線(xiàn)索移交工作機制。各市住建局對打擊轉包掛靠和打擊招投標市場(chǎng)亂象要分別指定專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò )人，于3月10日前將聯(lián)絡(luò )人信息上報省廳建筑市場(chǎng)監管處。

（二）切實(shí)履行職責，嚴格執法執紀

各地區要堅持“人民至上、生命至上”的理念，加大對涉及民生以及公共安全工程的監管力度，從嚴從緊壓實(shí)部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任。各地區住建部門(mén)負責本地區專(zhuān)項行動(dòng)的組織和匯總上報工作。各市主管部門(mén)要切實(shí)負擔起對所轄縣（市、區）的監管職責。住建部門(mén)和執法部門(mén)分設的，要加強協(xié)作，提高效率。各地區對檢查中發(fā)現違法違規問(wèn)題要及時(shí)處理、依法查處。處罰應多種手段并用，發(fā)現苗頭和輕微違規的要約談警告；違法違規查實(shí)的要視情節輕重依法依規采取罰款、停業(yè)整頓、暫停機構和個(gè)人執業(yè)、清出市場(chǎng)、媒體和業(yè)內曝光、上傳信用中國記入不良記錄等多種懲戒辦法；對涉及管理人員違法、違規、違紀的，要及時(shí)移送司法和紀檢監察部門(mén)。同時(shí)，要建立與發(fā)改、財政、司法等部門(mén)的溝通機制，對造成社會(huì )不良影響的，涉及質(zhì)量安全事故的違法違規企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）強化宣傳引導，推動(dòng)科學(xué)監管

各地區要暢通投訴舉報途徑，鼓勵社會(huì )公眾監督建設工程參與各方主體市場(chǎng)行為，采取多種形式曝光違法違規案例，通過(guò)正向引領(lǐng)和反面警示教育，持續形成打擊違法違規行為的輿論氛圍和震懾氛圍。各地區要將專(zhuān)項整治工作與日常監管工作聯(lián)系起來(lái)，加強信用體系建設，加強市場(chǎng)監管電子化建設，增強大數據賦能，構建以信用為基礎、以大數據應用為手段的新型市場(chǎng)監管機制。